I Comuni, rispetto alle esigenze espresse dalla cittadinanza, sono in prima linea, un po' per vocazione naturale dovuta alla vicinanza all'utenza che si aspetta messaggi da un Comune più di quanti se ne attenda da Stato e Regione, e un po' per necessità: un Comune ha il cittadino alle porte dell'ufficio, davanti allo sportello anagrafico, sulla strada a controllare se le buche nell'asfalto sono state riparate, sugli autobus a giudicare ogni giorno la qualità del trasporto pubblico.

I Comuni hanno risposto in vario modo alle richieste di innovazione provenienti sia dal territorio che dal legislatore, tutte dirette, comunque, a stimolare forme diverse di democrazia partecipativa.